應急救援法律法規(guī)

應急救援是安全生產(chǎn)的一個重要方面。伴隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展，應急救援工作也取得了迅速的發(fā)展，為了規(guī)范應急救援工作，制定一部統(tǒng)一的應急救援法規(guī)是非常必要的。我國的應急救援目前還沒有一部《安全生產(chǎn)應急救援條例》，但是在《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體預案》、《關于加強應急管理工作的意見》等國家有關法律、法規(guī)中，已對應急救援工作進行了一系列原則規(guī)定。這些規(guī)定為《安全生產(chǎn)應急救援條例》的頒布奠定了基礎。以下是對這些法律條文精神的基本概括。

1、組織領導和管理

安全生產(chǎn)事故應急管理工作，遵循分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。各級人民政府是安全生產(chǎn)應急救援的指揮機構(gòu)，應當加強對安全生產(chǎn)事故應急管理工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)事故應急管理職責；建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；對安全生產(chǎn)事故應急管理工作中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。

國務院統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮全國安全生產(chǎn)事故應急工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責全國安全生產(chǎn)事故的綜合應急管理工作，指導和協(xié)調(diào)各省人民政府安全生產(chǎn)事故的附應急準備報告與預警、應急處置與善后等工作。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)國務院和國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，具體承擔全國安全生產(chǎn)事故的綜合應急管理工作；按照國家安全生產(chǎn)事故應急預案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指導、指揮安全生產(chǎn)事故應急救援工作。國務院有關部門成立的專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)按照各自的職責，履行本行業(yè)或者本領域的安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急救援工作。

縣級以上人民政府統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故應急工作。其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的綜合應急管理工作。其他有關部門負責其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故應急管理工作。這些部門應當及時向本級人民政府報告重要信息和建議，指導和協(xié)調(diào)下級人民政府及其有關部門安全生產(chǎn)事故的預防與應急準備、報告與預警、應急處置與善后等工作。省一級和較大的市人民政府應當成立安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、、指導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)事故應急救援工作?？h級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故應急預案；制定并實施安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；建立健全安全生產(chǎn)應急管理責任制，切實履行各自的職責，加大應急投入，保證應急管理工作的開展。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全本單位的安全生產(chǎn)應急管理責任制，保障應急救援資金。其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)應急管理工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他經(jīng)濟組織和公民應當在有關人民政府統(tǒng)一領導下，參與或者配合安全生產(chǎn)事故的應急管理、處置等工作。

國家鼓勵、支持有關單位和機構(gòu)開展安全生產(chǎn)事故應急管理領域的科學技術(shù)研究；開展救援技術(shù)設備的自主創(chuàng)新，引進先進救援裝備、消化吸收先進技術(shù)，提高應急救援能力；開展國際交流與合作。各級人民政府對在安全生產(chǎn)事故應急管理和事故救援工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵；對在救援工作中傷亡的人員，應當給予救治或者撫恤。有關人民政府為處置安全生產(chǎn)事故，可以征用生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他經(jīng)濟組織和公民的物資、設施和裝備，并予以返還或者補償。

2、預防和應急準備

國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門應當按照國家突發(fā)事件總體應急預案的要求，組織制定國家安全生產(chǎn)事故專項應急預案和部門應急預案，報國務院備案?？h級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府及其有關部門的應急預案，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織制定相應的安全生產(chǎn)事故應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的安全生產(chǎn)事故應急預案。安全生產(chǎn)事故應急預案的內(nèi)容應當符合本條例和有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，并及時進行修訂。

縣級以上人民政府及其有關部門應當組織應急預案演練。涉及多地區(qū)、多部門、多領域的應急預案，有關人民政府應當定期組織演練。應急預案演練時，應當制定演練計劃或者方案，明確相關部門和人員的職責。演練結(jié)束后，應當對演練進行評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的實際情況，定期開展應急預案演練。

縣級以上人民政府應當組織有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源進行排查、登記、評估、監(jiān)控，建立分級、分類管理制度；對重大事故隱患整改情況實施監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)管理，檢查各項安全防范應急救援措施的實施情況，及時消除事故隱患；建立重大危險源的登記、建檔、檢測、評估和監(jiān)控制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源及其監(jiān)控措施，應當按照國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定備案。

國家根據(jù)安全生產(chǎn)事故應急救援工作的需要，在重點地區(qū)和行業(yè)建立國家級的專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府及其有關部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的狀況，建立或者確定區(qū)域級的專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的安全生產(chǎn)應急救援隊伍。中型高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當建立專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍；中型以下高危行業(yè)的建立兼職安全生產(chǎn)應急救援隊伍，并與鄰近的專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。國家對專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍實行資質(zhì)管理。專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍、人員的資質(zhì)、資格管理辦法，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關部門制定。

縣級以上人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)事故應急管理、救援知識的培訓制度，對應急管理工作的人員、專職應急救援人員、成年志愿者進行相關知識、技能的培訓，經(jīng)考核合格后方可以任職或者參與應急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當經(jīng)常對本單位負責應急管理工作的人員以及專職或者兼職應急救援人員進行培訓。安全生產(chǎn)應急救援隊伍應當結(jié)合實戰(zhàn)需要，制定演練計劃，經(jīng)常組織開展應急救援的綜合性演練和單項演練，提高應急救援能力。安全生產(chǎn)應急救援隊伍應當參與安全生產(chǎn)事故防范工作，定期對其服務的區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位進行預防性安全檢查，熟悉路線、地形、重大危險源等有關情況。安全生產(chǎn)應急救援隊伍應當服從有關人民政府應急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動。

縣級以上人民政府應當在財政預算中安排專項資金，用于重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的應急救援工作和有關應急救援機構(gòu)運行保障、應急知識培訓、宣傳教育、應急演練等應急管理工作。具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院財政部門制定。專業(yè)應急救援隊伍按照簽訂的應急救援協(xié)議參加安全生產(chǎn)事故搶險救援和提供技術(shù)服務，可以收取相應費用。具體收費辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院物價部門制定。國家應急救援物資儲備安排必要的安全生產(chǎn)應急救援物資裝備，用于特別重大安全生產(chǎn)事故的應急救援工作?？h級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的狀況和安全生產(chǎn)事故的特點，儲備必要的安全生產(chǎn)事故應急救援物資裝備。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)事故應急救援專項費用，用于本單位應急管理和安全生產(chǎn)事故救援工作;配備必要的應急救援物資裝備，并建立相應的管理制度。

各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，開展應急救援法律法規(guī)、事故預防、避險、避難、避災、自救、互救等應急知識的宣傳普及活動，提高公眾的安全意識和應急救援能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當結(jié)合本單位的實際情況，開展有關應急知識的宣傳普及和教育訓?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當支持、配合安全生產(chǎn)事故應急救援工作。醫(yī)療單位應當對醫(yī)護人員進行應急醫(yī)療救治技能的培訓，并配備必要的醫(yī)療救治設備、藥品。

道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空交通等部門應當保障事故應急救援交通運輸?shù)男枰?，保證應急救援交通順暢。應急救援車輛執(zhí)行應急救援任務時，可以使用警報器、標志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應當讓行。國務院電信主管部門按照安全生產(chǎn)事故應急救援的通信需要，組織、協(xié)調(diào)各基層電信企業(yè)，為安全生產(chǎn)事故應急救援提供應急通信保障。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的特點，建立安全生產(chǎn)應急管理專家組。

3、安全生產(chǎn)事故的報告與預警

國家建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立綜合的安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)，有關部門應當建立相關專業(yè)的安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)。各級應急信息系統(tǒng)應當實現(xiàn)互聯(lián)互通。應急救援指揮機構(gòu)、國家區(qū)域級應急救援組織以及重點應急救援醫(yī)療機構(gòu)之間，應當實行應急信息共享。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立安全生產(chǎn)事故預警和發(fā)布制度，利用媒體，及時發(fā)布安全生產(chǎn)事故預警信息。

對安全生產(chǎn)事故可能波及毗鄰單位或者鄰近地區(qū)的，應當立即向毗鄰單位或者鄰近地區(qū)人民政府及其有關部門發(fā)出預警信息。毗鄰單位或者鄰近地區(qū)的人民政府及其有關部門接到預警通告后，應當立即采取相應的預防措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，單位負責人應當立即組織自救，并按照國家規(guī)定向有關地方人民政府及其有關部門、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)報告。有關地方人民政府及其有關部門、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)接到事故報告后，應當按照國家規(guī)定逐級上報。重大、特別重大事故發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務院有關部門應當及時、準確地向國務院報告，并向有關地方人民政府及其有關部門、應急救援指揮機構(gòu)通報。

事故發(fā)生地人民政府及其有關部門接到安全生產(chǎn)事故報告后，應當按照相關應急預案及時作出響應，成立現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構(gòu)，實施救援，并及時向上級人民政府及其有關部門、應急救援指揮機構(gòu)報告救援工作進展情況。

相關人民政府、有關部門、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)、應急救援隊伍應當協(xié)同配合，并按照安全生產(chǎn)事故應急預案的規(guī)定和實際需要提供增援或者保障。

安全生產(chǎn)事故擴大并超出控制能力時，有關人民政府應當立即向上一級人民政府請求應急響應升級。上一級人民政府應當立即做出響應決定。省級人民政府向國務院請求應急響應升級的，國務院有關部門應當立即做出相應的響應決定。

4、應急處置和善后處理

發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、應急救援隊伍和有關單位應當在現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構(gòu)領導下開展救援工作。事故發(fā)生地人民政府及其有關部門應當及時組織搶修被損壞的公共設施，保障應急救援工作的開展。醫(yī)療救護人員應當及時對受傷人員進行醫(yī)療救治。

公安、交通等有關部門應當保障安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急救援秩序及周邊地區(qū)的交通暢通。必要時，應當實施現(xiàn)場警戒、交通管制或者其他措施。

安全生產(chǎn)事故可能危及周邊公眾人身安全時，應當在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指揮下，按照安全生產(chǎn)事故應急預案的規(guī)定組織人員疏散、撤離和安置。事發(fā)地周邊的公眾和有關單位應當服從當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門的指揮和安排，積極配合疏散行動。

縣級以上地方各級人民政府及其有關部門應當建立應急物資調(diào)用征用管理制度。在安全生產(chǎn)事故應急救援過程中確需調(diào)用或者征用生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他經(jīng)濟組織和公民的物資、設施和裝備的，應當逐一登記建檔，并開具收據(jù)。

事故發(fā)生地人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他主管部門應當根據(jù)事故類型和嚴重程度，及時監(jiān)測事故發(fā)生地周邊地區(qū)的環(huán)境情況，及時提出事故可能造成環(huán)境影響的處置建議，采取相應措施，防止環(huán)境污染的發(fā)生或者擴大。

事故發(fā)生地人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當對事故造成或者可能造成的公眾健康損害，及時組織采取衛(wèi)生應急措施。

安全生產(chǎn)事故應急救援工作結(jié)束后，縣級以上人民政府及其有關部門應當對調(diào)動的應急救援隊伍給予補償；及時返還調(diào)用或者征用的物資、設施和裝備，對不能返還的或者損毀的物資、設施和裝備，應當依照法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關規(guī)定予以補償。

縣級以上人民政府及其有關部門應當做好事故應急救援人員的醫(yī)療救治、撫恤和獎懲等工作。

保險機構(gòu)應當根據(jù)投保情況及時開展保險理賠工作?？h級以上地方各級人民政府應當組織有關部門盡快修復因安全生產(chǎn)事故損壞的供水、供電、供氣、交通等社會公用設施，保障正常的生產(chǎn)、生活需要。

安全生產(chǎn)事故應急救援過程中發(fā)生的應急救援隊伍調(diào)動、物資、設施和裝備調(diào)用和征用等費用，由事故發(fā)生單位承擔。事故發(fā)生單位無力承擔的，由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府協(xié)調(diào)解決。